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从实际层面解析国有企业“三类公司”阐扬作用的着力点

凯时K66·(中国)集团官方网站 2021年06月15日

起源：行业新闻

▲ 国投通过直接投资与基金投资“双轮联动”的方式发展战术性新兴产业

2013年11月，党的十八届三中全会初次提出“组建若干国有本钱运营公司，支持有前提的国有企业改组为国有本钱投资公司”，这是以管本钱为主鼎新国有本钱授权经营体造的重要行动。萦绕这一主题，中央与处所陆续执行国有本钱投资公司、国有本钱运营公司试点鼎新，《关于深入国有企业鼎新的领导定见》《国务院关于鼎新和美满国有资产治理体造的若干定见》等文件相继出台，两类公司鼎新逻辑愈加清澈，实操蹊径愈加明确。2018年7月，国务院印发《关于推动国有本钱投资、运营公司鼎新试点的执行定见》，对两类公司鼎新进行了系统部署，国有本钱授权经营体造鼎新迈出里程碑式一步。经过近几年的持续索求和实际攻坚，中央和处所国资国企在管本钱方面都获得了积极进展。当前，更深档次系列鼎新措施和行动规划在落地执行，国有本钱投资公司、国有本钱运营公司、产业集团公司职能鲜明、分工明确、协调发展的国度出资企业格局在加快形成。

“三类公司”的职能定位分析

国有本钱投资公司、国有本钱运营公司、产业集团公司要安身各自职能定位，找准着力点，在鼎新深水区坑装硬骨头”、攻“硬碉堡”。 在战术定位上，产业集团公司是在国度重要行业及关键领域，阐扬在国民经济中的重要支柱作用；国有本钱投资公司是以服务国度战术、优化国有本钱布局、提升产业竞争力为指标；国有本钱运营公司是以提升国有本钱运营效能、提高国有本钱回报为指标。更为重要的是，国有本钱投资、运营公司除了坚定贯彻鼎新部署表，还要作为合格受托治理者，对所持股企业执行全方位鼎新，推动企业高质量发展。

在职能作用上，产业集团公司聚焦做强做优做大实体经济，既要保险国民经济根基不变，又要阐扬招架宏观风险的中流砥柱作用；国有本钱投资公司要贯彻当局国有本钱布局和结构优化战术部署，通过疏导产业投资、执行产业整合、重塑产业结构，阐扬投资疏导和结构调整作用，推动产业集聚和转型升级；国有本钱运营公司要阐扬区域平台投行作用，疏导社会本钱脱虚向实，创造更大发展空间，使国有经济与民营经济和谐共进，实现国有本钱合理流动和保值增值。

在具体运作上，产业集团公司萦绕确定的主业领域，从事出产经营和治理，越发正视产业发展和科技进取，同时逐步加强国际化经营能力，造就为拥有世界水平的跨国公司；国有本钱投资公司、国有本钱运营公司城市使用“市场+行政”的综合模式从事具体运作，但侧重点分歧，国有本钱投资公司是萦绕产业本钱做文章，在中高端产业强化协同攻关，在基础产业推动转型升级及产融结合，国有本钱运营公司是萦绕布局结构做文章，不聚焦特定产业，通过阐扬平台作用，积极服务国度战术和实体经济。

综上分析，国有本钱投资公司、国有本钱运营公司、产业集团公司虽在战术定位、职能作用和具体运作上有所分歧，但相互之间是亲昵共同、协同发展的。 产业集团公司是国有经济的根基细胞，重要聚焦所处行业领域，在主业领域内进行产业链延长，积极拓展新的内部市场，有效构建内部循环系统，将主题技术和科技成就转化为出产力，为国有本钱投资、国有本钱运营公司阐扬作用提供越发坚实基础。 国有本钱投资公司是要打造极具竞争力的产业生态链，是纵向运营，通过聚焦产业职能，在战术性新兴产业及产业链中高端环节进行超前布局，攻克主题技术、把握先进算法、启发新的领域，带头产业升级和企业竞争力提升，也为国有本钱运营公司提供运作更优标的，推进产业集团公司的转型发展。 国有本钱运营公司是要做国有本钱结构调整的平台，是横向运营，通过聚焦布局优化职能，对不特定产业、不特定领域的国有本钱进行经营治理和运作，并布局新兴行业领域，以“本钱+产业”推动国有本钱合理流动和保值增值，进而向国有本钱投资公司、产业集团公司提供金融支持、产业升级服务等支持，或是共同国有本钱投资公司、产业集团公司进行产业造就和存量资产盘活。

“三类公司”在专业运作中

阐扬作用的着力点

2020年6月，中央深改委第十四次会议审议通过了《国企鼎新三年行动规划（2020—2022年）》，这是在总结国有本钱投资运营公司试点及专项鼎新共性经验基础上，面向新发展阶段出台的我国深入国有企业鼎新的纲领性文件。国有本钱投资公司、国有本钱运营公司、产业集团公司必要在全面复盘前期鼎新基础上，依照鼎新功夫表、路线路，锚定着力点，持续聚焦发力。

产业集团公司重要聚焦“两个作用”

产业集团公司把握战术性资源，要以对国有本钱的牢牢掌控，保障产业链的顺畅运行，通过健全有序的出产经营来保险国民经济和社会正常运行。

阐扬“压舱石”作用。在关系国民经济命脉重要行业和关键领域，阐扬主导带作为用。产业集团公司，无论是在基础设施建设、电力、水利等民生领域，还是在社会经济关键环节、区域产业承接、落实“一带一路」亟略等方面，涉及投资大、周期长、见效慢的重要领域，都要承担骨干角色，积极贯彻国度战术和意志。同时，进一步带头民营企业的参加，相互推进、互为补充，充分阐扬民营企业在科技、服务等领域的比力优势，进而推动产业横向成群、纵向成链，更好地服务经济社会发展。

阐扬“主力军”作用。一方面，通过强化技术优势、研发能力、组织能力等，着力造就“航母级”跨国国企，强化全球资源配置能力，提升国际竞争力。另一方面，对峙生态优先、绿色发展不颠簸，带头做好节能减排和产业升级，在构建绿色低碳循环发展经济系统、推进经济社会发展全面绿色转型中，阐扬“主力军”作用，推动低能耗、高附加值、规�；⒓蓟⒄�。

国有本钱投资公司应着眼于“四个职能”

国有本钱投资公司要着眼于提高产业竞争力和产业升级，聚焦自身主业，在成立优势竞争力的基础上，对新兴领域造就和原有产业转型升级，形成有主题竞争力的新增量和新增长极。

要做“领航员”。国有本钱投资公司要加大在前瞻性领域的投资建设，优化空间布局，补足环节短板，创造社会本钱进入的必要基础前提和表部环境，有效引发社会本钱投资活力，疏导和带头优质本钱向新兴产业集聚，形成有序递进梯队，用累积的量变催生质变。带头引领优质本钱更好利用数据资源、专业人才、先进算法等，深度参加国度公共事业。

要做“尖刀班”。习近平总书记指出，“对准世界科技前沿，积极抢占科技竞争和将来发展造高点。”国有本钱投资公司要充分把握在创新链中的主体责任，萦绕造就主题竞争力和创新力，充分阐扬自身优势，对准将来竞争，强化在新兴领域、特定职能领域的投资造就，加大科技创新、主题技术攻关力度，着力解决“命门”和“卡脖子”问题，为未来世界的竞争吵续蓄能。

要做“突击队”。国有本钱投资公司要进行产业聚焦，进行产业高端突击，打造产业龙头企业，夯实产业链基础，同时对非主业企业、非关键环节及过剩产能进行转移或剥离退出，提高本钱再利用再配置效能，为产业本钱身分不休汇聚创造更大空间，进而成立纵向和横向的经济联系，最终通过资源、本钱有序流动而实现产业集聚。

要做“精英连”。充分利用本钱、技术等方面的优势，执行创新驱动，助力构建多领域融合的创新系统，推动转型升级加快，主题竞争力提高。在新一轮的鼎新中，做好工艺升级和创新，实现绿色发展和数字化转型；依附自身资源优势，进行产业链的延长和新成就转化，打造新的增长点；加大战术新兴产业投资强度，带头引领新兴领域的创新发展，加快经济结构与发展模式的内容转变和逾越。

国有本钱运营公司重要聚焦“五个维度”

国有本钱运营公司没有主业限度，其运营对象是全域国资，投资方向、投资领域更为矫捷宽泛，重要萦绕改善国资散布结构与质量，进行聚焦发力。

当好“挖掘机”。重要是承接国有企业整体混合所有造鼎新或整体上市需剥离的资产、党政机关和事业单元经营性国有资产、国有企业辅业资产等必要结构调整的国有股权，并对资产产权、债权债务等进行措置和价值打捞，对资产价值、风险进行重新宰割和组合，通过市场化、专业化的措置和整顿，提升资产价值和流通能力，大幅度降低在债务重组和措置不良资产过程中产生的贸易成本，助力企业做强做优做大，推动国有企业创新发展和转型升级。

要做“索求者”。聚焦金融类金融、高新技术、生态环保、战术性新兴产业等领域，有效使用基金投资，出格是正视使用创业投资疏导基金，扩大本钱运营执行领域，积极构建“价值发现—价值造就—价值提升—价值实现”的价值创造机造，阐扬启发新局、应对变局引领带头作用，通过无中生佑注有中生新补充不足的中高端产业，并买通市值治理、本钱运作通路，构建国有股权有序进退、资金合理流动、布局结构动态调整的良性循环机造，用新增量崛起的经济支持，提升服务国资国企鼎新的质量与效能。

做实“转化器”。凭据优化国有本钱布局要求和结构调整指标，加快分散本钱“碎片”的凝聚，深入资源身分配置，将运营的国有资产，出格是一些非尺度化、难以评估的资产，转换成可用数据界说价值、可在市场顺畅买卖的拥有尺度化个性的国有资产，在推动资产证券化过程中推进国有本钱合理流动，实此刻进退流转中的保值增值。同时，凭据鼎新发展必要，以更高的通明度、公允度措置国有资产，实现国有本钱状态转换，变现后投向更必要国有本钱集中的领域和行业，以N轮循环投资推进资源再配置、再流动，引发蝴蝶效应。

铺好“出清路”。依照市场化法治化准则，全力做好落后产能、劣势企业、低效无效资产的退出，既能保险“减压”“减负”切合市场经济法规和企业发展法规，又保障各项行为于法有据，用法治保险各方权利。一方面，要成立有效的市场退出机造，通顺市场退出通路，坚定打速决战，实时“排雷清障通路”，提升发展集中度，为鼎新全局夯实根基；另一方面，索求成立可对低效无效资产进行具体量化的指标参数或认定尺度，为后续的资产措置提供可复造模式、可参考凭据。

当好“融合剂”。国有本钱运营公司在引入社会本钱后，要积极推动政策与实体产业的有效对接，以确保本钱安全、获得本钱收益为底子，加快国有本钱与社会本钱各类资源天赋优势的融合，蕴含文化的融合、理想的融合、机造的融合等，同时，要在融合蹊径、模式上加大创新力度，用平台思想做乘法，用产业思想促发展，相互赋能、相互支持，合作共赢、志同道合，助力以国内大循环为主体、国内国际双循环新格局的构建。（作者：河北省国有资产控股运营有限公司党委副书记、副董事长、总裁赵振兵）

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