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杭州市人民政府印发关于进一步推动经济高质量生长若干政策的通知

凯时K66·(中国)集团官方网站 2024年02月18日

来源：杭州市人民政府门户网站

杭州市人民政府印发关于进一步推动经济高质量生长若干政策的通知

杭政函〔2024〕16号

各区、县（市）人民政府，市政府各部分、各直属单位：

现将《关于进一步推动经济高质量生长的若干政策》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

杭州市人民政府

2024年2月18日

（此件果真宣布）

关于进一步推动经济高质量生长的若干政策

为深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委经济事情集会决策安排，进一步提振市场信心，增强政策取向一致性，增进经济连续回升向好，推动高质量生长继续走在前列，凭据《浙江省人民政府印发进一步推动经济高质量生长若干政策的通知》（浙政发〔2024〕4号）等文件精神，结合我市实际，制定以下政策。

一、扩大有效投资政策（由市发改委牵头实施）

推动《杭州市政府投资项目治理条例》出台。落实省扩大有效投资“千项万亿”工程，2024年，抓好省“千项万亿”重大项目120个左右，完成投资800亿元以上；推进市重点项目800个左右，完成投资2200亿元以上，发动牢固资产投资增长3%。

（一）发挥省市重大建设项目发动支撑作用。贯彻落实《浙江省重大建设项目治理步伐》，实施全市重大项目攻坚，用好投资项目全生命周期治理平台，支持省市重大项目加速审批、要素包管应保尽保。统筹推进“五个一批”项目建设，针对市本级10亿元以上、区县（市）1亿元以上重大工业和基础设施项目，加大“招引一批、谋划一批”力度，明确“开工一批、推进一批、竣工一批”计划。（责任单位：市发改委）

（二）加大财务支持力度。围绕包管重大项目建设、引发全社会投资活力，市财务2024年预算安排资金177.1亿元。其中，用于市属学校、公立医院、文化体育等民生设施建设资金22亿元，都会路网、情况卫生、污水管网有机更新等都会基础设施建设资金32.8亿元，水利、园林文物等建设资金5.5亿元，都会轨道交通、铁路建设等重大项目资金66.8亿元，支持政府工业基金和国有企业革新生长资金50亿元。（责任单位：市财务局）

（三）向上争取资金支持�；〉胤秸ㄏ钫⒅醒朐に隳谕蹲实茸式�，充分发挥其对重大项目建设的拉行动用，全市争取储备专项债资金需求300亿元以上，力争中央预算内投资资金额度、国债资金等占比抵达全省10%以上。（责任单位：市发改委、市财务局、中国人民银行浙江省分行）

（四）增强用地用林要素包管。2024年，全市计划供应种种建设用地6万亩，全年争取批次项目新增建设用地指标2万亩以上，重大项目用地指标应保尽保、应批快批。2024年，全市包管建设项目使用林地8000亩以上。（责任单位：市计划和自然资源局、市林水局）

（五）强化用能要素包管。2024年，包管新上重大项目用能100万吨标准煤以上，新增能耗支持民间投资项目的比重不低于70%，支持“千项万亿”项目用能应保尽保。加速推动古板工业集聚提升，积极争取国家专项资金支持工业企业节能技改，增强公共建筑能源治理和节能革新，全年腾出存量用能空间50万吨标准煤以上。全年新增可再生能源和新型储能装机100万千瓦以上。连续全面落实《杭州市本级电力接入工程用度分�；剖凳┎椒ァ�，减轻全社会电力接入环节担负。推动全市工商业用户进入电力市场，力争全年实现市场化交易电量450亿千瓦时以上，交易本钱每千瓦时同比下降1分以上。对切合划定的高新技术工业投资项目，凭据高可靠性供电用度收取标准的70%执行。（责任单位：市发改委、国网杭州供电公司）

（六）加大对民间投资支持力度。全面落拭魅浙江“民营经济32条”、杭州市增进民营经济高质量生长185条举措清单，执行好要素包管“3个70%”、招投标“七个禁绝”等政策。围绕重大工程和补短板、重点工业链供应链、完全使用者付费的特许经营项目等3张项目清单，常态化向民间凯时K66推介重大项目。规范推进政府和社会凯时K66相助项目实施，充分调动民间凯时K66积极性。（责任单位：市发改委）

（七）加力推进都会地下管网建设等5个领域补短板。支持都会地下管网建设、教育效劳高质量供应、农业转移人口市民化、优质医疗效劳供应、养老效劳供应等5个领域补短板，精准谋划实施一批高质量项目，全力争取上级支持，确保走在全省前列。（责任单位：市发改委、市教育局、市民政局、市卫生健康委员会、市建委、市综合行政执法局）

（八）充分发挥市属国企作用。支持市属国企提升投资主力军职位，依托项目建设治理和投融资等方面优势，在都会建设和工业培育等方面发挥更大支撑作用。2024年，市属国企力争完成投资1000亿元，勉励通过专项债、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方法，多渠道筹措建设资金。（责任单位：市国资委、市发改委、市财务局，各市属国企）

二、科技立异政策（由市科技局牵头实施）

深入实施立异深化和“315”科技立异体系建设工程，强化教育科技人才基础支撑，强化企业科技立异主体职位，强化五大工业生态圈高质量生长的科技支撑。2024年，全市研发投入强度争取抵达3.95%，新增高新技术企业2000家，高新技术工业增加置魅占规上工业增加值的比重达70%。

（九）强化财务资金包管。围绕教育、科技、人才一体化推进，市财务2024年预算安排112.1亿元。其中，支持重大科创平台、“三名”工程和高校建设资金54.2亿元，支持科技结果转移转化首选地建设、科技企业培育、重点研发计划资助等资金10亿元，人才引育培养资金47.9亿元。（责任单位：市财务局）

（十）打造高水平科创平台。建立完善科研经费拨付使用评价机制。对省以上实验室和年度绩效评价结果为五星的在建省实验室，按《浙江省人民政府关于全面增强基础科学研究的实施意见》（浙政发〔2019〕23号）、省市共建协议及实到省财务补贴资金给予配套补贴。支持行业龙头企业、研发机构组建省技术立异中心，市和区、县（市）凭据省财务补贴额的2倍进行配套支持；落实省级新型研发机构在科技结果转化收入分派、进口科教用品免税方面享受省属科研院所同期待遇。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信局、市财务局、杭州海关、杭州城西科创大走廊管委会）

（十一）建设高水平大学。深化与浙江大学等在杭高校战略相助，支持相关高校国家“双一流”建设。连续深化实施“名校名院名所”建设工程，加速推进高端科教资源集聚。落实西湖大学财务补贴资金，完成校园三期建设，支持西湖大学建设世界一流研究型大学。加大对北航国际立异学院办学支持力度，拓展优质国际相助办学资源，扩大招生规模。加速推进国科大杭州高等研究院双浦校区建设，深化科教融汇。安排专项资金支持杭州师范大学争创国家“双一流”学科建设，增强国家级高条理人才引育。深化科教立异综合体建设，支持浙大都会学院创立全国百强大学。实施市自然科学基金计划，增强基础研究学科建设和人才培养。（责任单位：市教育局、市科技局、市财务局、西湖区政府）

（十二）增强要害焦点技术攻关。健全以企业为主体、市场为牵引、绩效为导向的要害焦点技术攻关组织机制，力争国产替代30项以上。其中，对主动设计、揭榜挂帅方法组织的重大项目可给予最高1000万元补贴；竞争类重点科研项目市本级按不凌驾实际投入额的20%，给予最高300万元补贴，对担负国家、省重点科研任务的，按国家、省实际到账补贴资金的25%，给予最高500万元补贴。对企业与高校、科研院所签订的，且实际支付金额达300万元的单个横向项目，切合条件的可视同市重点科研计划项目。（责任单位：市科技局）

（十三）全面落实支持科技立异的税收优惠政策。全面落实企业研发用度加计扣除、企业投入基础研究税收优惠、牢固资产加速折旧、高新技术企业税收优惠和企业技术转让、技术开发等支持科技立异的税收优惠政策。（责任单位：国家税务总局杭州市税务局、市科技局）

（十四）更大力度实施企业研发投入补贴政策。对经认定的科技型企业，按年研发投入总量或增量给予分档分类支持。对经营规模切合国家科技型中小企业认定标准且年度研发投入额新增200万元以上的企业，最高可按新增额5%给予补贴，单个企业最高补贴200万元；对年度研发投入额1亿元以上的，直接给予200万元补贴。对经营规模凌驾国家科技型中小企业认定标准且年度研发投入额新增500万元以上的企业，最高可按新增额5%给予补贴，单个企业最高补贴300万元；对年研发投入额5亿元以上的，直接给予300万元补贴。同时，对研发用度占营业收入比重凌驾5%的企业，市、区县（市）优先安排用电、用水、用地、能耗排放指标。（责任单位：市科技局、市发改委、市计划和自然资源局、市生态情况局）

（十五）增强企业研发机构、研发总部建设。实施规上工业企业“两清零一提升”行动，提高制造业企业研发运动和研发机构笼罩率。对企业牵头建设新获批的省重点实验室，给予最高100万元一次性奖励。对省级认定的企业外洋研发机构以及依托企业建设且绩效考核优秀的省级国际科技相助基地、国际联合实验室和外洋立异孵化中心，按实到省补贴资金的50%给予奖励。

对新引进的年研发投入额达1000万元的企业研发总部，最高可按当年研发投入额的5%给予一次性奖励，最高奖励500万元。对外商在杭依法投资设立的省级外资研发中心，按实到省补贴资金的50%给予奖励。对三星级及以上总部企业，按其年度新增研发投入额情况，给予最高300万元补贴。（责任单位：市科技局、市发改委）

（十六）加速科技结果转移转化。落实省、市勉励科技结果就地转化政策，实施专利转化运用专项行动。深化科技结果“先用后转”模式，建立产学研相助和科技结果转化失败后危害赔偿机制，对购置科技包管产品的企业给予最高50%的保费补贴，单个企业最高可补贴50万元。对获得国家技术发明奖一等奖、国家科学技术进步奖一等奖的重大科技结果落地工业化项目给予500万元奖励。对获得国家技术发明奖二等奖、国家科学技术进步奖二等奖，中国专利金奖，省技术发明奖一等奖、省科学技术进步奖一等奖的重大科技结果落地工业化项目给予200万元奖励。支持科创平台、科技企业牵头建设看法验证中心，对列入创立名单的看法验证中心，市本级给予50万元创立补贴；对经认定的看法验证中心，按其年度效劳绩效，市本级每年给予最高500万元补贴。勉励企业积极开展技术交易，按企业年度累计实际技术交易额一定比例（技术条约需经认定挂号），单个企业年度给予最高200万元奖励。（责任单位：市科技局、市市场监管局）

（十七）完善全链条科技企业孵化体系。对年度绩效考核优秀、良好的众创空间，划分给予30万元、20万元运营资助。对年度绩效评价为五星、四星等次的市级科技企业孵化器，划分给予30万元、20万元运营资助；对年度绩效评价为三星及以上等次的市级科技企业孵化器，其孵化的企业在孵期间或结业后1年内通过高新技术企业和技术先进型效劳企业备案的，给予所在孵化器每家最高15万元的绩效奖励。对市级科技企业孵化器升级为省级孵化器的，给予最高50万元一次性奖励，从省级孵化器升级为国家级孵化器的，再给予最高50万元一次性奖励。（责任单位：市科技局）

（十八）健全科技企业梯度培育机制。实施新雏鹰企业培育计划，连续培育未来工业和高精尖工业领域的硬科技首创企业。对首次认定的新雏鹰企业，给予最高50万元奖励。连续实施省科技型中小企业和高新技术企业培育计划，对首次认定的高新技术企业，给予最高20万元奖励；对重新认定通过的高新技术企业，给予最高10万元奖励；对首次上规模的高新技术企业，再给予30万元奖励。（责任单位：市科技局）

（十九）全面实施高条理科技人才引育政策。实施省引才计划和科技领军企业人才自主评审有关政策，授权切合条件的单位开展人才自主认定。落实省、市对高端外籍专家、外洋工程师和卓越工程师的支持政策。对新入选的市领军型立异创业团队给予最高500万元补贴。对企业新设立的省级和国家级博士后事情站划分给予50万元、100万元补贴，对获博士后独立招收资格的企业，给予50万元奖励�？雇饧案呔馊薄比瞬湃隙ū曜际缘�，连续完善企业引进外籍人才的便当化效劳步伐。（责任单位：市科技局、市人力社保局）

（二十）增强金融效劳科技立异能力。落实省、市科创金融效劳政策。勉励有条件的区、县（市）通过担保业务奖补、贷款危害赔偿、贷款贴息、科技包管补贴等方法，为科技企业提供特色化金融支持。建设杭州科创金融革新试验区，推进凯时K66市场金融科技立异、区域性股权市场立异等试点，2024年力争科技效劳业贷款增速高于各项贷款平均增速，“专精特新”板累计入板企业达30家。（责任单位：市委金融办、中国人民银行浙江省分行、市科技局、市经信局）

（二十一）完善政府采购制度。实施政府首购制度，对切合条件的科技立异产品或效劳，政府采购应优先购置。适宜由中小企业提供的，严格落拭魅政府采购项目预留份额要求。连续优化政府采购营商情况，推进采购领域增值化革新，打造面向中小企颐魅政府采购需求清单，助力企业加入采购运动。落拭魅政府采购支持首台（套）产品相关政策，加大接纳“专精特新”企业产品力度，支持首台（套）、“专精特新”企业和产品入驻政采云制造（精品）馆。市属国有企业在切合有关采购划定情况下可参照执行。（责任单位：市财务局、市科技局、市经信局）

（二十二）增强市属国有企业科技立异。对市属国有企业实际爆发的研发用度对当年利润影响部分视同利润，引导国有企业加大概害性技术研发投入。指导市属国企加速构建与生长战略相协调、与立异转型相匹配、与市场规则相适应的长效激励约束机制。（责任单位：市国资委）

三、五大工业生态圈建设培育政策（由市经信局牵头实施）

立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样，以推进新型工业化为主线，全面承接“415X”先进制造业集群培育工程，连续打造五大工业生态圈，推进工业基础高级化和工业链现代化，加速建设全球先进制造业基地。2024年，力争规上工业增加值同比增长5.5%。

（二十三）统筹集成种种财务资金支持。市财务2024年预算安排26.7亿元。其中，支持智能物联、生物医药、高端装备、新质料、绿色能源等五大工业生态圈生长资金7.1亿元，支持先进制造业企业技术革新、培育大企业大集团、打造“小巨人”“专精特新”等企业生长矩阵、推动国家中小企业数字化革新试点、建设“未来工厂”、实施重大装备首台（套）产品技术攻关与应用、推动工业互联网平台立异、历史经典工业传承等资金9.6亿元，专项用于推动实施制造业“腾笼换鸟”、支持开发区（园区）高质量生长资金10亿元。（责任单位：市财务局）

（二十四）落实税收优惠政策。落实国家先进制造业、集成电路、工业母机企业增值税加计抵减政策，国家集成电路和工业母机企业研发用度税前加计扣除政策。引导大中型企业创立省级未来工厂，支持中小企业开展智能化革新和数字化转型，加大研发投入，并按划定享受研发用度加计扣除优惠政策。（责任单位：国家税务总局杭州市税务局、市发改委、市经信局、市科技局、市财务局）

（二十五）加大政府工业基金支持力度。发挥政府工业基金引领撬行动用，通过增强与头部机构及工业方相助，撬动更多社会凯时K66投资，为五大工业生态圈导入资金与工业资源。推动已组建基金加速项目投资，确保投向民间投资项目比重抵达75%以上。实施政府工业基金财务资金竞争性分派，引导激励政府工业基金投向我市先进制造业等重点工业领域。完善配套制度建设，研究制定分级决策制度、容错纠错尽职免责事项清单等，完善考核评价和激励约束机制，健全投资危害防控体系，提升政府工业基金效劳五大工业生态圈的整体质效。（责任单位：市国资委、市财务局）

（二十六）连续增强制造业金融支持。2024年，力争新增制造业中恒久贷款800亿元左右、新增上市公司15家。用好碳减排支持工具等央行钱币政策工具，推动金融机构对企业节能技术革新项目简化审批流程、缩短审批时间、降低综合融资本钱，引导金融机构立异金融产品。（责任单位：市委金融办、中国人民银行浙江省分行、国家金融监督治理总局浙江监管局、市生态情况局）

（二十七）强化工业用地供应效劳包管。2024年，全市出让土地总量中工业用地比例不低于35%。支持“415X”先进制造业、五大工业生态圈重大项目申报省重大工业项目，切合条件的特别重大和引领性工业项目可提前预支用地奖励指标。健全工业用地恒久租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，支持在切合“标准地”出让要求的前提下，实行“带计划”“带项目条件”出让。支持以工业为主的“工业+商服”“工业+科研”“工业+公共治理与公共效劳”等混淆工业用地供应，增进工业融合生长�；平托Чひ涤玫仄吵镌倏�，2024年，完成低效工业用土地活1.5万亩以上�？蒲吵锿平肮ひ瞪下ァ笔虑�，在切合相关技术规范要求的前提下，容积率一般不低于2.5，有建设条件的项目可试点探索容积率提升至3.5左右�；际小⑶郊豆衅笠导哟蟮托Чひ涤玫鼗毓毫Χ�，推进工业标准厂房建设，为五大工业生态圈制造业企业提供高品质、低本钱的工业空间；低效工业用地回购后，经区、县（市）政府批准同意进行工业标准厂房建设的，应签订履约监管协议和出让条约增补协议，建成后的工业标准厂房（公共配套设施除外）可按每幢（单位）不小于3000平方米或每层不小于1000平方米进行支解转让、支解挂号，不结算土地出让价款。（责任单位：市计划和自然资源局、市经信局）

（二十八）支持推进未来工业先导区建设。依托科教资源优势突出、工业基础雄厚的园区和特色小镇，结构一批市级未来工业先导区，培育一批省级未来工业先导区，积极创立国家未来工业先导区，结构建设未来技术科学装置和未来工业研究院，在土地、能耗等要素上予以适当支持。以通用人工智能为突破赛道，以合成生物、元宇宙、未来网络、智能型机械人、量子科技、先进能源、前沿新质料为重点培育赛道，勉励前沿导向的探索性基础研究，组织实施一批重大科技计划项目。（责任单位：市经信局、市发改委、市科技局、市计划和自然资源局）

（二十九）支持数字经济立异提质生长。2024年，全市数字经济焦点工业增加值确保7.5%以上。深入实施数字经济立异提质“一号生长工程”，努力推动八大攻坚行动，推进“链主企业”培育，在土地、能耗、算力等要素上支持数字工业集群培育壮大，发放算力券，支持中国数谷建设，支持有条件的地区建设省级数字经济工业园和数字楼宇。实施“智能+”“+智能”应用示范，通过“幸会·杭州”行动按期宣布一批重点场景“时机清单”实施揭榜挂帅，每年择优评选不凌驾10个标杆型示范项目给予支持。加速推进中小企业数字化转型都会试点，2024年重点细分行业中小企业数字化革新255家，新增省级工业互联网创立平台10个以上。建设杭州市数字经济工业知识产权�；ぶ行�，推进数据知识产权挂号、�；ず驮擞�。（责任单位：市经信局、市市场监管局）

（三十）支持企业高质量生长。完善优质企业梯度培育机制，支持小微企业上规提质，做大做强“雄鹰”企业、“专精特新”企业等优质企业群体，努力培育跨国公司和世界一流企业。对首次上规纳统的工业企业给予最高20万元的一次性奖励，上规后连续3年坚持在规的再给予不凌驾30万元的一次性奖励。对大企业（大集团）业务部分、分公司或个体工商户转为独立法人企业并首次上规纳统的工业企业，再特别给予不凌驾10万元奖励。推进“专精特新”名城建设，对首次认定的国家级专精特新“小巨人”企业、省隐形冠军企业、省级“专精特新”中小企业，按政策分档划分给予最高100万元、100万元、20万元一次性奖励，对推动“专精特新”企业培育事情效果突出的区、县（市）给予奖励。连续开展工业企业亩均综合评价，不绝优化评价机制，原则上有效期内的高新技术企业、省级以上“专精特新”企业、推广目录有效期内的省级以上首台（套）产品企业不列入D类企业。勉励区、县（市）对亩均综合评价A、B类企业给予政策支持。推动个体经济又快又好生长，开展分型分类精准培育，开展“个转企”直接变换便当化挂号。（责任单位：市经信局、市财务局、市市场监管局）

（三十一）推进开发区高质量生长。修订完善工业生长导向目录，构建由开发区、“万亩千亿”新工业平台、特色小镇、“一园一主业”特色工业平台等多种形态组成的分级分类工业平台体系。坚持工业园区专业化特色化生长，深化“一园一主业”生长模式，统筹推进开发区工业空间有机更新，增进工业集聚生长。强化开发区建设，充分发挥市本级开发区财务奖补专项资金作用，推动工业项目和优质企业向开发区集中。对在亩均税收、制造业投资、容积率提高、年度企业升规等方面体现突出的开发区给予奖补。（责任单位：市发改委、市经信局、市财务局、市计划和自然资源局、市投资增进局）

（三十二）强化制造业人才支撑。加大市级人才计划对“415X”先进制造业集群和五大工业生态圈支持力度，增强重点工业人才引育。完善卓越工程师培养事情体系，推进特色工业工程师协同立异中心和卓越工程师实践基地建设，增强研发和技术人才培养。进一步深化产教融合，引导重点企业与在杭院校相助，培育输生工业生长急需的应用型人才。（责任单位：市经信局、市委人才办、市财务局、市人力社保局、市教育局）

四、现代效劳业高质量生长政策（由市发改委牵头实施）

深入实施效劳业高质量生长“百千万”工程，重点在打造效劳业重点平台、培育领军企业、生长信息效劳业等方面加大支持力度，推动效劳业高质量生长。2024年，确保效劳业增加值增速5.5%以上。

（三十三）落实财务资金包管。聚焦现代物流等生产性效劳业和养老效劳等生活性效劳业，市财务2024年预算安排23.9亿元。其中，支持总部经济、现代物流生长、金融效劳工业、文化工业和旅游生长政策资金6.2亿元，支持集成电路、软件信息效劳业等智能物联工业生长资金3.2亿元，增进电商、会展等商贸生长政策资金4.7亿元,养老效劳补贴、就业创业补贴资金9.8亿元。（责任单位：市财务局）

（三十四）支持打造效劳业重点平台。加速建设18个现代效劳业立异生长区，优先推荐立异生长区内企业申报国家效劳业专项资金�；词「吣芗读⒁焐で�。深入推进国家效劳业扩大开放综合试点建设。（责任单位：市发改委、市商务局、市财务局）

（三十五）支持培育效劳业领军企业。将数字经济领域切合条件的效劳业领军企业纳入培育库，培育认定一批“星级”总部企业、物流标杆企业等，依法依规给予要素包管支持。落实效劳业领军企业生长计划，支持申报种种政府工业基金、自然科学基金以及重大科技专项，支持争取中央预算内投资、政策性金融工具等。（责任单位：市发改委、市经信局、市科技局、市委金融办、市财务局）

（三十六）支持信息效劳业稳进提质。支持企业做优做精，勉励软件企业积极申报“国家勉励的重点软件企业”，对首次入选的软件企业给予200万元一次性奖励。勉励软件企业连续加大研发投入，对切合条件企业给予研发投入补贴。推动基础软件、工业软件等重点领域要害软件产品开发和首购首用，支持软件首台（套）产品工程化攻关突破，对切合条件的入选国家、省级首版次软件产品应用推广目录的企业，给予首版次软件销售补贴。连续推进名城建设，聚焦新兴平台软件和行业应用软件特色优势，推动创立一批特色化、专业化、品牌化和高端化生长的国家级、省级软件名园。（责任单位：市经信局、市科技局、市财务局）

（三十七）推动工业设计工业提升生长�；橹判闫笠瞪瓯ㄊ〖豆ひ瞪杓浦行�，力争培育建设省级工业设计中心5家。勉励企业加入海内外知名工业设计奖项，对获得iF金奖、红点至尊奖的，划分给予10万元奖励；对获得中国优秀工业设计奖金奖、中国设计智造大奖金奖的，划分给予20万元奖励。组织院校师生、设计师加入种种设计论坛、展会、培训运动。（责任单位：市经信局）

（三十八）推进文化工业高质量生长。对获评重点文化工业园区、街区和省、市级荣誉的重点文化企业并切合区域性重点文化工业项目申报要求的相关项目，按划定凭据文创专项资金治理步伐给予相应资金补贴。支持大视听工业生长，培育1—2个引领区域生长的视听工业基地。（责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游局）

（三十九）推进文化旅游融合生长。支持文旅融合新业态、新产品打造，推进文旅消费品牌创立，深化国家文化和旅游消费示范都会建设，建设5A级景区和培育千万级焦点大景区。对省级以上重大文旅项目，纳入用地审批“绿色通道”。勉励都会转型退出的工业用地凭据相关计划用于生长文化和旅游工业。支持乡村旅游生长用地申请使用各地在乡镇领土空间计划和乡村计划中预留的不凌驾5%的建设用地机动指标。立异旅游项目用地管制方法，推进“平急两用”旅游居住设施项目，确有需要的允许选址在城镇开发界限外。对个人出租住房经营乡村旅游的，按划定落实税收优惠政策。（责任单位：市文化广电旅游局、市计划和自然资源局、市财务局、国家税务总局杭州市税务局）

（四十）推动体育工业高质量生长。按划定使用省级帮助体育生长专项资金，对获评国家体育工业基地的单位（项目）、省运动休闲乡镇、加入全国顶级职业体育联赛俱乐部以及品牌赛事培育等事项，凭据效益评估等给予一定支持。打造国际赛事之城，高质量举办首届国际划联皮划艇“杭州超等杯”、2024年世界羽联世界巡回赛总决赛等国际性赛事10项以上。聚焦赛事运动，拓展体育消费，生长体育赛事新消费增长点。（责任单位：市体育局、市财务局、市公安局）

（四十一）推进金融效劳高质量生长。加速打造全球一流的现代金融立异高地，有序推进国家级金融革新试点建设，建立健全现代金融组织体系。实施金融支持境内外双循环一体化战略，推动跨境支付结算立异突破，支持支付机构跨境生长。打造全国非果真市场第一城，深化区域性股权市场立异试点，对争取到国家金融治理部分批准立异市场试点的市场运营机构，给予最高1000万元的一次性奖励。（责任单位：市委金融办）

五、建设国际性综合交通枢纽都会和交通强国示范都会政策（由市交通运输局牵头实施）

围绕打造国际性综合交通枢纽都会总目标，加速推进重大革新、深化结构调解、实施要害举措、攻坚重大工程，力争完成综合交通投资500亿元，实现杭州交通高质量生长，建设宁静、便捷、高效、绿色、经济、容纳、韧性的现代化综合交通运输体系。

（四十二）增强财务要素包管能力。围绕轨道交通、现代公路、水路、铁路建设，市财务2024年预算安排46.9亿元重点支持交通建设，其中支持都会轨道交通40.2亿元，支持铁路建设、京杭运河浙江段三级航道整治工程、四好农村路提升工程、公路“买通断头路”等6.7亿元。（责任单位：市财务局）

（四十三）强化港地协同要素包管。支持杭州世界一流强港建设重点基础设施项目优先申报省重大建设项目，优先包管相应新增建设用地、耕地占补平衡、林地定额等指标。对单独选址的省重要集装箱码头项目，优先支持推荐纳入省政府重大项目用地清单。对切合省重大工业项目申报条件的口岸物流、航运效劳业类项目，优先支持并享受相关用地支持政策。（责任单位：市计划和自然资源局、市发改委、市交通运输局）

（四十四）加速构建现代化交通物流体系�；≈醒胱ㄏ钭式�，继续申报国家综合货运枢纽补链强链都会建设。支持国际航空运输生长，2024年，力争新开辟洲际航线2条、境外航班数恢复到疫情前的90%。支持海河联运生长，力争出台内河集装箱补贴政策，支持在杭州港规模内从事水路运输、装卸作业，增加海河联运集装箱量，提升水路运输质量。（责任单位：市交通运输局、市财务局、市交投集团、萧山机场公司）

（四十五）降低交通运输本钱。凭据全省统一安排，继续实施国标标准集装箱运输车辆通行费六五折优惠、国家鲜活农产品运输“绿色通道”免费政策，减免口岸经营效劳性用度，切实减轻企业担负。（责任单位：市交通运输局）

（四十六）稳步推进交通惠民。全面开展“四好农村路”2.0版建设，2024年，实施农村公路新（改）建115公里，农村公路养护工程677公里。支持农村“客货邮”融合，按要求完成开通城乡客货邮融合线路、新增综合性效劳站点任务，流通“工业品下行、农产品上行”双向通道。体贴关爱货车司机，连续做好“司机之家”运营治理和星级创立，按省专项运营补贴资金1:1的比例安排市级配套资金包管。（责任单位：市交通运输局、市财务局、市农业农村局、市邮政治理局）

六、扩大内需和对外开放政策（由市商务局、市投资增进局牵头实施）

发挥亚运长尾效应，全力争创全国定心消费示范都会、国际新型消费中心都会，深化“双百双千”拓市场运动，大力引进高质量外资，扎实推进高水平开放。2024年，全市社会消费品零售总额增长5%以上，网络零售额增长7％，货物贸易出口占全国份额坚持基本稳定，效劳贸易出口增长6％；实际利用外资80亿美元，其中制造业实际利用外资18亿美元。

（四十七）强化财务资金支持。聚焦稳外贸稳外资促消费，市财务2024年预算安排6亿元，用于支持扩大内需促消费领域，支持外贸生长、新电商高质量生长、跨境电商生长、新开国际航线等。（责任单位：市财务局）

（四十八）稳定外贸生长。深入开展“双百双千”拓市场行动，全年组织不少于150个外贸团组，加入100个以上境外展会，3000家次企业赴境外拓市场。优化“外洋杭州”等国际展会目录，支持企业多元开拓国际市场，不绝提升办展效果。加大出口信用包管的支持力度，对2024年企业短期出口信用包管的投保费资助比例上限由50%提高至60%（关于切合条件的制造业企业上限提高至65%），单个企业资助上限由200万元提高至500万元。加大外贸融资帮助，勉励担�；刮饷称笠瞪昵搿昂夹糯毕钕氯谧侍峁┟夥训１�。加大支持汇率避险业务，为切合条件的外贸小微企业、综合效劳企业和个体工商户治理汇率避险业务，由政府性融资担�；蛊揪莶涣杓萁崾刍阕芏�8%的额度出具等值人民币担保保函。支持外贸示范企业创立，强化外贸主体培育，支持企业开展绿色贸易，勉励有条件的地方开展绿色贸易先行先试。实施2024年首季“杭州智造·品牌出海”行动，对2024年一季度加入国际专颐魅展会和出国开展商务洽谈的外贸企业及切合条件的制造业重点企业，给予不凌驾70%的展位费补贴和不凌驾70%的往返经济舱机票补贴，并凭据属地政府政策执行情况进行奖励。（责任单位：市商务局、市外办、市财务局、市公安局、市委金融办、国家税务总局杭州市税务局、市经信局、钱江海关）

（四十九）引发消费潜能。落实新能源汽车减免购置税等政策。落实充电基础设施用电峰谷时段优化等电价政策，全年新增公共领域充电设施3000个。以杭州消费增进年为主线，2024年，组织促消费运动500场以上；勉励老字号企业立异生长，培育精品国潮国货消费，打响“不夜天堂·乐购杭州”都会消费品牌�；尤搿拔睹勒憬辈鸵放平ㄉ�，举办杭帮菜美食嘉年华、厨神争霸赛等餐饮促消费运动50场以上，深入推进餐饮业“新六名”工程等杭帮菜高质量生长十大行动，打响“食在杭州”美食IP，擦亮“世界美食名城”金字招牌。2024年，创立省级高品质步行街、商业特色街各2条；继续推进示范智慧商圈、智慧商店建设事情，创立省级示范智慧商圈2个；继续推进县域商业体系建设，支持富阳区、临平区积极申报省级县域商业体系建设试点县；继续推进武林、湖滨、吴山三大商圈融合生长，培育创立具有世界影响力的国际消费地标。支持桐庐县等区、县（市）积极申报省级一刻钟便民生活圈试点。深化“定心消费在浙江行动”，全力争创全国定心消费示范都会。以定心消费单位、定心消费商圈（街区）、定心消费乡村（社区）为基础单位，以“定心市场、定心商店、定心网店、定心餐饮、定心景区、定心工厂”为主要载体，打造一批杭州特色窗口示范定心消费单位。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市财务局、国家税务总局杭州市税务局、市文化广电旅游局、市发改委、市建委、市交通运输局）

（五十）发挥电商优势。推进杭州市新电商高质量生长，壮大新电商工业生态、构建新型工业链体系，打造全方位包管体系。全年累计打造电商直播式“共富工坊”不少于200家。深化杭州跨境电商综试区建设，支持跨境电商在主体培育、品牌培育、仓储物流建设、人才培育、效劳生态建设等方面加速生长。新增与复评省级公共外洋仓6个以上，在杭州市内选树一批市级公共外洋仓、集货仓。支持杭州跨境电商营商情况连续优化，打造一批跨境电商示范性工业园区。支持杭州跨境电商企业�；ぷ陨硗庋笕ㄒ�。（责任单位：市商务局、市财务局、国家税务总局杭州市税务局、市市场监管局、钱江海关）

（五十一）打造国际会展之都。大力推进国际“赛”“会”之城建设，高质量办妥第三届全球数字贸易博览会，实现展馆面积、参展企业、专业采购商、参会人数、展会结果五个翻番。充分发挥“赛”“会”之城专项资金增进作用，2024年招引30场展览落户杭州国博中心和大会展中心。对在本市举办纳入国际大会及集会协会（ICCA）或国际协会联盟（UIA）统计规模的集会、引进国际展览业协会（UFI）认证的展览项目、在本市举办的获得国际展览业协会（UFI）认证的展览项目、切合相关标准的集会展览项目给予政策支持。（责任单位：市商务局、市财务局、市公安局）

（五十二）支持数字贸易生长。勉励企业开展数据出境宁静评估。勉励企业对标国际高标准经贸规则，加入制定命字贸易领域种种标准。连续推动效劳贸易立异生长，在壮大市场主体、勉励立异生长模式、以展会拓市场、防备出口危害等方面给予政策支持。研究宣布2024年度《杭州市效劳贸易展会目录》。（责任单位：市商务局、市委网信办、市市场监管局、市财务局）

（五十三）大力吸引和利用高质量外资�；�2023—2025年每年5.5亿元省级外资招引激励资金，力争杭州项目获取省激励资金的40%以上。进一步拓展外资招引新渠道，2024年争取落地1亿美元以上外资大项目8个。勉励各地出台招商引资事情激励步伐，形成市县二级叠加效应。加大境外招商力度，积极争取外资企业在杭州设立全球或区域性外资研发中心。（责任单位：市投资增进局、市财务局、市科技局）

七、乡村振兴和城乡一体化生长政策（由市农业农村局、市发改委牵头实施）

深入实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，全市域建设宜居宜业和美乡村。加速推进以县城为载体的新型城镇化，增进城乡一体化生长。2024年，全市行政村基本实现集体经济总收入80万元且经营性收入50万元以上。

（五十四）加大财务支持力度。聚焦推进乡村全面振兴，市财务2024年预算安排27.6亿元。其中用于支持政策性农业包管、现代种业、高效生态农业示范园项目建设等农业高质量生长资金6.1亿元，支持米袋子菜篮子工程建设、美丽乡村美丽宜居示范村建设等资金6.5亿元，林业和农村水利建设、生活污水治理补贴等资金4.5亿元，耕地和永久基本农田�；づ獬プ式�6.5亿元，支持农业转移人口市民化和淳安县强村富民等资金4亿元。（责任单位：市财务局）

（五十五）加大金融支农力度。落实低收入农户小额信贷财务贴息政策。推进规模养殖场资产整场典质融资试点扩面。落实省级小麦、水稻完全本钱包管相关政策。2024年，推动“农户家庭资产欠债表融资模式”建档笼罩面继续增长、授信户数稳步提高，山区四县贷款增速高于各项贷款平均增速，政府性融资担保费率坚持在1%以下。（责任单位：市委金融办、国家金融监督治理总局浙江监管局、市农业农村局、市财务局）

（五十六）增强耕地�；ず屯恋刈酆险�。2024年，落实耕地占补平衡革新政策，建立耕地储备制度，全年实现耕地垦造和功效恢复2万亩，完成“百千万”永久基本农田集中连片整治不少于7万亩。完成土地综合整治项目10个，评选市级土地综合整治精品工程3个。统筹整合相关资金，集成现有涉农政策，优化耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食功效区等农业生产空间结构，新增“多田套合”面积5万亩。（责任单位：市计划和自然资源局、市农业农村局）

（五十七）增强高标准农田建设。2024年，完成省定新建高标准农田2万亩，革新提升高标准农田（含粮食生产功效区）4万亩，新创立省级绿色农田3个；实施提标革新市级高标准农田（含粮食生产功效区）4万亩，开展旱地高标准农田建设和耕地地力提升试点示范，推进永久基本农田逐步建成高标准农田；创立市级高标准农田示范区5个，“接二连三”打造杭州农田样板。（责任单位：市农业农村局、市计划和自然资源局、市财务局）

（五十八）健全粮食宁静包管机制。落实省级规模粮油种植补贴、稻谷最低收购和产粮大县综合奖励等粮食政策�；ご蠖沟群翟恿钢种�，完成稻麦和旱粮规模种粮100万亩。加大粮食种植科技示范力度，建设市级粮油优质高产高效示范区18个。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市商务局、市计划和自然资源局、市财务局）

（五十九）提高“菜篮子”保供能力。实施市级“菜篮子”基地建设奖补政策，2024年新建和提升革新市级“菜篮子”蔬菜基地3000亩以上，落实叶菜应急生产4500亩以上，开展市级“菜篮子”基地叶菜价格指数包管。实施市级现代渔业生长政策，新增推广新型综合种养面积10万亩。实施畜牧业产能新增奖补，稳定畜禽生产供应能力。（责任单位：市农业农村局、市财务局）

（六十）建设美丽乡村。新启动创立省级新时代美丽乡村配合富足示范带2条；实施市级新一轮美丽乡村建设奖补政策，启动建设市级美丽乡村特色村30个、数字乡村样板镇村20个、未来乡村30个。推进杭州市农村供水水站提升革新工程，增强农村饮用水宁静包管能力。适度超前建设农村电网，落实国家充电基础设施奖励资金和省级新能源汽车推广应用奖补资金，重点支持乡村公共充电设施建设及运营。勉励各地结合实际情况，利用存量农业设施大棚、即可恢复用地等，实施“共富光伏农业提升工程”。（责任单位：市农业农村局、市财务局、市林水局、市建委、市发改委、国家电网杭州公司）

（六十一）支持科技强农、机械强农。深入实施农业“双强”行动，实施农业科技立异推广项目。落实市级种业奖补政策，大力生长现代种业，开展种质资源�；だ煤椭忠到峁崩�，确保全市水稻主导品种笼罩率达70%以上。加大农业科技项目资金支持力度，新增农业科技立异与推广项目40项以上。落实省、市有关科技特派员项目补贴政策，完善科技特派员包管与往返路费补贴。建成农事效劳中心10个，落实省级有关农事效劳中心星级治理和分类补贴政策，建成高效生态农业示范园项目20个。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市财务局）

（六十二）壮大乡村特色优势工业。贯彻落实省级乡村“土特产”精品培育工程，争取1个以上试点项目，支持以县为单位提升“土特产”市场竞争力和可连续生长能力；新建10条年产值超10亿元的“土特产”全工业链。推进建设现代设施农业示范（农艺农机融合示范试验）基地9个，落实省级有关补贴政策。连续开展新型农业经营主体示范创立，培育壮大新型农业经营主体。连续擦亮“西湖龙井”金名片。（责任单位：市农业农村局、市财务局）

（六十三）深化强村富民乡村集成革新。落实全省农村产权流转交易规范化试点和交易体系建设。加速推进新型农村集体经济生长壮大，增强“联乡结村”结对帮扶运动，支持区、县（市）新型农村集体经济生长项目。（责任单位：市农业农村局、市财务局、市林水局）

（六十四）支持农创客立异创业。继续实施万名农创客培育工程，连续壮大农创客步队。对当年农创客培育效果明显的区、县（市），分类分档予以奖补。增强市县农创客生长联合会建设，推进农创客孵化园等众创空间建设。搭建平台，开展线上线下展销，组织农创客企业农产品进机关、进企业、进直播间，在线下设立农创客产品专柜，增进“产加销”一体化。连续赋能，开展农创客培训、沙龙等运动，优化杭州市农创客导师步队结对效劳。（责任单位：市农业农村局、市委人才办、市财务局）

（六十五）全面提升县城综合承载能力。加速推进我市3县（市）新型城镇化建设，实施县城综合承载能力提升重大项目30个，完成投资60亿元以上。落实落细“推进以县城为重要载体的城镇化建设实施计划”，进一步提高县城作为全县经济社会生长主战场、主阵地作用。指导桐庐县、淳安县深化以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，加大对“快递版”地瓜经济、国储林共富新模式等特色经验总结推广。（责任单位：市发改委、市农业农村局）

（六十六）推进特色小镇高质量生长。引导特色小镇集聚高端要素，提升特色工业高质量生长水平。聚焦特色工业延链补链强链，规范落实特色小镇计划规模调解优化事情，合理拓展小镇空间。进一步优化特色小镇规范治理机制，做到监测评价、动态调解、清单治理。（责任单位：市发改委、市计划和自然资源局、市财务局）

（六十七）有序推进农业转移人口市民化。落实“省级共性+市县个性”积分制度，推动各区、县（市）连续推进“浙里新市民”应用建设。贯彻落实市委、市政府“春雨计划”，提升居住证积分受理、治理便民性，深化积分落户、积分入学等成熟应用�；涫蹬┮底迫丝谑忻窕莆窦だ�，健全常住地提供基本公共效劳制度，凭据《浙江省基本公共效劳标准（2023年版）》，迭代升级杭州市级基本公共效劳标准，推动区、县（市）出台县级基本公共效劳标准。（责任单位：市发改委、市教育局、市公安局、市财务局）

（六十八）大力推进淳安特别生态功效区高质量生长。深入贯彻落实新时代山海协作工程，加速推进淳安特色生态工业平台提档升级，支持淳安县与钱塘区、上城区、西湖区等地共建“飞地”。指导落实“一县一策”，制定“一县一计划”，支持淳安县大力生长全域旅游、健康水业，打造浙江山区县高质量生长“金名片”，在更广规模、更深条理推动生态优势向经济优势转变。（责任单位：市发改委、市经信局、市文化广电旅游局）

八、包管和改善民生政策（由市人力社保局牵头实施）

深入实施公共效劳“七优享”工程，切实提升人民群众获得感、幸福感、宁静感和认同感。2024年，确保一般公共预算支出三分之二用于民生领域。

（六十九）充分发挥财务包管作用。凭据社会政策要兜牢民生底线的要求，聚焦办妥十方面民生实事，市财务2024年预算安排148.7亿元。其中用于社会包管、医疗卫生、养老效劳、就业创业以及对退役军人、残疾人、困难群众等群体的补贴66.9亿元，增进市属学校、教育高质量生长资金19.4亿元，公租房（廉租房）维护、城镇老旧小区革新、加装电梯、二次供水和未来社区创立等住房改善资金20.9亿元，包管房建设22.8亿元，基础设施养护、垃圾处理清运、文物�；ず驮傲致袒榷蓟嶂卫碜式�18.7亿元。（责任单位：市财务局）

（七十）支持推进“劳有所得”。支持就业困难人员、高校结业生等重点群体就业创业。落实助企纾困政策，继续执行阶段性降低失业包管费率政策，多渠道支持稳岗扩岗。落实《浙江省用人单位招用不切合确立劳动关系情形的特定人员加入工伤包管步伐（试行）》等划定，增强用工单位及不切合确立劳动关系情形的特定人员参�；�，扩大工伤包管参保笼罩面。凭据全省统一安排，增强新就业形态就业人员职业伤害包管经办治理效劳，确保新就业形态就业人员职业伤害包管制度在我市平稳实施。（责任单位：市人力社保局、国家税务总局杭州市税务局）

（七十一）支持推进“幼有善育”。完善普惠托育政策效劳体系，支持普惠托育向小月龄延伸，提升普惠托育效劳内涵，推动将普惠托育效劳纳入基本公共效劳。健全完善市、县、乡三级人口均衡生长统筹机制。指导各地制定出台并深化落实县级生育支持配套步伐，规范发放生育补贴，增强新型婚育文化宣传。将脑瘫等出生缺陷疾病纳入门诊特殊病种规模。（责任单位：市卫生健康委员会、市发改委、市医疗包管局、市财务局、市文化广电旅游局）

（七十二）支持推进“学有优教”。实施办学资源共建共享、农村教师素质提升、农村学校“提、撤、并”、农村学生健康生长等西部区、县（市）教育公共效劳“新四项工程”。通过市级专项资金补贴和引导属地政府加大资金投入，支持西部区、县（市）老旧学校革新提升，撤并一批小规模学校。新建成中小学、幼儿园70所，新增学位6万个；推进杭高临平学校、杭二中富春学校、学军中学桐庐学校建设，2024年秋季投用。连续推进面向西部区县（市）、杭州城西科创大走廊的跨区域教共体建设和高中集团化办学。2024年，通过国家学前教育普及普惠县省级评估的县抵达85%，通过国家义务教育优质均衡县省级评估的县抵达85%，持有居住证的义务教育段随迁子女就读公办学校比例抵达90％以上。（责任单位：市教育局、市财务局）

（七十三）支持推进“病有良医”。连续推进“医学岑岭”建设，增强市级专科（专�。┱锪浦行暮褪屑读俅仓氐阕ǹ平ㄉ�。增强杭州市属医疗卫生单位高条理专业技术人才引进和治理事情。实施西部区、县（市）卫生健康公共效劳优质提升行动，增进乡村医疗卫生体系高质量生长。落拭魅浙江省中医药“百科帮扶”项目。分级分层完善下层医生进修路径，提升下层医生能力水平�；せ菝裥蜕桃翟霾挂搅瓢�。落实全省医保参保人员一地签约、全省共享下层门诊签约报销比例。推进参保城乡居民免费健康体检，2024年，计划完成健康体检135万人。（责任单位：市卫生健康委员会、市发改委、市医疗包管局、市财务局）

（七十四）支持推进“住有宜居”。更好支持刚性和改善型住房需求，增进房地产市场平稳健康生长。稳慎有序推进配售型包管性住房计划建设，增强配售治理。2024年新开工包管性住房不少于100万平方米。连续推进城镇老旧小区革新，2024年新开工革新城镇老旧小区260个、2542栋�；炔酵平刑跫睦暇尚∏≌幼暗缣�。（责任单位：市住保房管局、市建委）

（七十五）支持推进“老有康养”。建立困难老年人养老效劳补贴、养老护理补贴等制度。2024年，新增认知障碍照护专区床位1000张，助餐效劳城乡社区笼罩率抵达75%以上，康养联合体乡镇（街道）笼罩率抵达70%以上。凭据省统一安排，落实省民生实事项目恒久护理包管我市参保人数抵达859万。（责任单位：市民政局、市财务局、市医疗包管局）

（七十六）支持推进“弱有众扶”。深化“弱有众扶”社会救助综合革新试点建设，落实最低生活包管标准动态调解机制，探索将家庭年可支配收入10万元以下的低收入家庭纳入帮扶监测规模，增强政府救助与慈善帮扶有效衔接，实施分层分类救助帮扶。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放事情；增进残疾人高质量充分就业，新增残疾人就业1000人；康复救助孤苦症儿童680人次。培育壮大慈善主体力量，2024年新增慈善组织20家，慈善信托规模新增5000万元。健全因病致贫返贫防备长效机制，全市实施困难群众医疗用度担负封顶制。（责任单位：市民政局、市残联、市医疗包管局、市财务局）

上述8个领域政策市级财务2024年预算安排资金除交叉重叠部格外，支持总额为490亿元。各领域政策市级牵头单位要凭据本文件要求，会同财务金融、自然资源、能源、人才等4张要素包管清单牵头单位，抓紧制定深化细化的配套政策文件，实时做好政策的宣传解读、责任剖析和落地实施，强化政策协同，确保同向发力、形成协力。各区、县（市）要结合外地实际，尽快制定承接落实计划，推动政策精准滴灌、直达快享，确�Ｏ虏阌懈小⑷褐诨褚妗⑵笠档美�。

本文件明确的各项政策除标明具体实施期限外，均为2024年全年有效。国家、省制定出台相关政策步伐的，遵照执行。

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