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杭州市人民政府关于增进开发区（园区）高质量生长的实施意见

凯时K66·(中国)集团官方网站 2023年02月01日

来源：杭州市人民政府门户网站

杭州市人民政府关于增进开发区（园区）高质量生长的实施意见

杭政函〔2023〕13号

各区、县（市）人民政府，市政府各部分、各直属单位：

为推进我市开发区（园区）建设再上新台阶，成为全市构建现代工业体系、推动高质量生长的重要支撑，结合我市实际，现就增进我市开发区（园区）高质量生长提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省第十五次党代会精神，围绕我市打造“工业兴盛新天堂”总目标，坚持以高质量生长为主题，强化战略结构和系统思维，通过优势工业集群生长、开放立异引领生长、要素资源统筹生长、产城融合绿色生长和体制机制优化生长，全面提升开发区（园区）的工业竞争力、自主立异力、引领辐射力和国际影响力，推动实现跨越式生长，充分发挥全市工业经济主战场作用，为杭州在“两个先行”中展现“头雁风范”、打造中国式现代化都会规范孝敬力量。

（二）生长目标。到2025年，基本建成主导工业明晰、空间结构合理、立异活力迸发、资源高效利用、产城深度融合的全市开发区（园区）生长体系；全市开发区（园区）规上企业总产值抵达3万亿元，主导产颐魅占比提高到60%以上，规上企业研发经费支出占生产总值比重3.8%以上，平均税收抵达40万元/亩以上，牢固资产投资年均增长10%以上，形成3个千亿级、2个万亿级工业集群。到2030年，全市开发区（园区）实现治理体系和治理能力全面现代化，主要工业进入全球工业链、价值链中高端，建成更具全球竞争力的高水平现代化工业平台体系。

二、优势工业集群生长

（三）打造立异活跃工业生态。以链长制为抓手，加速推动智能物联、生物医药、高端装备、新质料和绿色能源等五大工业构建全工业链生态，加速向世界级工业集群迈进。坚持先进制造业和现代效劳业融合生长,着力打造集成电路、人工智能等前瞻性战略性工业，出台支持平台经济健康生长政策，助力杭州重塑全国“数字经济第一城”。培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，推动工业链上下游、大中小企业融通生长。

（四）构建多层级工业平台体系。动态更新全市工业地图，构建由开发区（园区）、高能级战略平台、“万亩千亿”新工业平台、特色小镇、特色工业平台等多种形态组成的分级分类工业平台体系。举全市之力推动杭州城西科创大走廊打造全球立异策源地，支持杭州高新技术工业开发区建设世界领先科技园区，支持钱塘新区打造世界级智能制造工业集群。到2025年，打造6个省高能级战略平台，开发区（园区）排名显著提升。

（五）推进“一园一主业”生长。以特色工业平台为主要载体，凭据特色小镇建设模式，聚焦1—2个主导工业，连续开展转型升级和精准招商，不绝提升工业集中度，推动区内企业向“专精特新”偏向生长�？固厣ひ灯教ā傲炫苷咝卸�，形成“谋划一批、推进一批、示范一批”的工业平台生长花样。统筹区域工业和都会品牌资源，凭据“一园一品牌”目标，打造若干辨识度高的杭州特色工业地标。到2025年，全市开发区（园区）新增市场主体数量年均增长10%左右，规上工业企业5500家以上，各特色工业平台主导产颐魅占比增长20%以上。

（六）增强全市“一盘棋”统筹�；嬷迫泄ひ盗础罢猩痰赝肌�，推动开发区（园区）联动招商，建立市域外招引项目首报首谈制度。出台全市工业跨区域迁移治理细则，对需转移、溢出到所在区、县（市）之外的企业和工业项目，实行市级统筹。总结推广滨富、滨萧特别相助园（区）建设经验，勉励各地开展跨区域相助。

三、开放立异引领生长

（七）打造高水平科创平台。以杭州城西科创大走廊为焦点承载区，加速创立综合性国家科学中心，增强开发区（园区）内立异基础设施和高能级科创平台建设。发挥企业立异主体作用，支持开发区（园区）企业与高校院所、新型研发机构组建立异联合体，开展要害焦点技术攻关，提升企业自主立异能力，强化知识产权创立、�；ぁ⒃擞�。到2025年，全市开发区（园区）实现省级以上科创平台全笼罩，重点科创平台累计引进培育高条理人才3000名。

（八）推进科技结果转移转化首选地建设。实施科技企业“双倍增”行动，健全“微生长、小升高、高壮大”的梯次培育机制。支持建设看法验证中心，及众创空间、科技企业孵化器、结果转化园等立异创业载体，完善“验证—孵化—小试—中试—熟化—工业化”的科技结果转化链条。建设一批高水平技术转移机构,培育技术转移专业化效劳步队。推进科研设施与仪器设备向创颐魅者和创业企业开放，推动长三角科技立异券互联互通。到2025年，全市开发区（园区）培育国家高新技术企业超6000家、科技型中小企业1.2万家，实现双创孵化载体全笼罩。

（九）提升开放能级和水平。支持开发区（园区）引进跨国公司地区总部和研发、销售、物流等功效性机构，勉励建立国际工业相助园、立异园。支持开发区（园区）建设境外经贸相助区，区内企业建立外洋立异孵化中心、研发机构。高水平计划建设临空经济示范区，加速提升集聚和辐射能力，发动城东智造大走廊高质量生长。

四、要素资源统筹生长

（十）增强土地集约利用。建立健全开发区（园区）差别化指标包管机制，优先保供新建市级以上重大项目土地指标。探索以单个特色工业平台为核算单位，整体统筹容积率、绿化率等指标。严格执行分区域容积率准入标准，提高工业用地建筑密度和开发强度。增强地下空间开发利用，勉励统筹连片开发。连续开展“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，加大事情力度，强化督查评价。引导现状零星工业用地向开发区（园区）集中，原则上开发区（园区）外不再新增零星工业用地。一园多点的开发区（园区）要突出主园，整合多点，增进空间集聚生长。到2025年，实现全市工业用地在开发区（园区）集聚度抵达70%以上，每年新增标准厂房400万平方米以上，整治低效工业用地1万亩以上。

（十一）增强财务金融支持。结合绩效评价结果和开发区（园区）对市级新增税收孝敬情况，对开发区（园区）所在区、县（市）给予一定奖补，统筹用于支持开发区（园区）建设、回购自持性质的标准厂房，建设通用研发类物业和生爆发活配套设施等。更好发挥市级工业基金引领作用，强化市区联动，吸引社会凯时K66联合投资区内市级重大工业项目。推动开展区内科技型中小微企业、“专精特新”企业无典质贷款试点。支持包管公司开展科技型中小微企业、“专精特新”企业贷款包管包管。支持区内企业通过刊行基础设施类不动产信托基金（REITs），盘活存量资产，扩大有效投资。

（十二）增强紧缺人才全球招引�；凳拔骱髦楣こ獭�，广泛吸引全球顶尖人才、一流科技领军人才比及开发区（园区）生长。深化区、县（市）授权认定事情，指导区、县（市）做好开发区（园区）内人才分类认定和人才计划申报事情。在开发区（园区）内事情的外国人才，可申请治理5年以内的居留许可；属于境外高端人才的，经市科技局批准，申请事情许可的年龄可放宽至65岁；邀请的外籍高条理治理和专业技术人才，可申办多年多次的相应签证。对海内重点高校本科以上学历的优秀留学生、国际知名高校结业的外国学生，在开发区（园区）内从事立异创业运动的，提供治理居留许可便当。

（十三）增强水电气能源包管。强化开发区（园区）电力、燃气、供水、通信等方面的优质、保量供应。加速区内电力基础设施、公共充电设施和储能项目建设，协调推进跨开发区（园区）电力廊道建设。推进区内地下管线、综合管廊计划建设及其综合治理。优化区内用户水、电、气等能源审批流程，提供“一站式”接入效劳。勉励110千伏及以上的大用户直接向电厂购电，降低企业本钱。

五、产城融合绿色生长

（十四）完善综合承载功效。坚持“三生融合”生长理念，适度超前建设开发区（园区）门路、消防、排污等基础设施，允许开发区（园区）简单用途工业用地上建设其他工业用途和生活配套设施，加速完善配套效劳功效。强化开发区（园区）职住平衡，支持在区内统一计划、集中建设包管性租赁住房。支持在区内创立未来社区，构建15分钟生活圈。

（十五）构建绿色生态生长体系。综合发挥能耗、排放等约束性指标作用，引导开发区（园区）低效产能有序退出，严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻，依托能源双碳数智平台实施区内企业监管。制定储能、光伏建设计划，增强能源供应能力，推进开发区（园区）基础设施绿色升级，开展绿色低碳立异技术示范应用，提高开发区（园区）生态情况建设水平。到2025年，全市开发区（园区）内切合参评条件的工业园区全部获得省绿色低碳工业园区认定。

（十六）推进园区数字化建设。通过流程再造、数字赋能、高效协同、整体智治，建设智慧开发区（园区）。支持开发区（园区）在基础设施、运营治理、工业效劳等方面增强数字资源整合，提升数字化治理水平。着力推进“两化”融合，勉励区内企业“上云上平台”。到2025年，全市培育高品级样板园区10个、高能级“赋能工厂”10个、高标准“智造工厂”30个。

六、体制机制优化生长

（十七）明晰责权治理界限。进一步厘清开发区（园区）治理机构与属地政府之间的经济生长与社会治理职责，原则上开发区（园区）规模内的社会治理、公共效劳、市场监管等由属地卖力。市级有关部分和各区、县（市）政府要进一步加大简政放权力度，将能够下放的经济治理权限依照法定程序下放给开发区（园区），切实做到“效劳不出园”“清单之外无审批”。政区合一的，依法凭据“就高+从优”原则对开发区（园区）赋权放权。

（十八）做大做强运营主体。推进开发区（园区）所属国有开发运营主体的市场化革新，积极引入社会凯时K66加入开发区（园区）生长。支持开发区（园区）运营主体开展开发建设、凯时K66运营、招商引资、工业培育等多元化经营，通过刊行债券、股权投资等方法提高凯时K66运作能力，推动上市生长。到2025年，全市开发区（园区）所属国有运营公司全部完成市场化革新，信用评级全部抵达AA级，力争一批抵达AAA级；企颐魅债刊行量累计新增100亿元以上。

（十九）革新人事薪酬制度。将开发区（园区）作为培养锤炼高素质干部的主阵地,区、县（市）管开发区（园区）主要卖力人岗位纳入组织部分备案治理的要害岗位。推广开发区（园区）全员聘用，参照有关划定确定薪酬水平、分派步伐。特聘高条理治理人才、种种专业技术人才，可按划定接纳兼职兼薪、年薪制、协议人为制等多种分派方法实行特岗特薪。支持开发区（园区）所属国有开发运营主体按市场化方法制定薪酬步伐。

七、包管步伐

（二十）增强组织领导。建立由市主要领导任组长的市增进开发区高质量生长领导小组（以下简称市领导小组）。以党建统领开发区（园区）事情全局，增进规范运行和科学决策。配合人大做好开发区（园区）预决算事项的审查监督，对开发区（园区）实施分级分类监督�？⑶ㄔ扒┧诘卣械？⑶ㄔ扒┙ㄉ璧闹魈逶鹑�，建立健全相应治理机构和事情机制，统筹推进开发区（园区）高质量生长。

（二十一）健全推进机制。市领导小组每半年召开一次集会，协调研究开发区（园区）生长重大战略和重大问题。设立市开发区高质量生长事情专班，按期召开集会协调推进本意见明确的各项任务和责任落实。制定全市开发区（园区）高质量生长三年行动计划，确定分年度目标，经市领导小组批准实施。充分发挥市领导联系重点工业平台机制、园区平台主要领导助企效劳机制以及“大走访大调研大效劳大解题”“企业大走访”等运动的载体作用，解决难题、助推生长。

（二十二）完善统计评价。凭据分级分类、绩效导向原则，制定全市开发区（园区）高质量生长统计监测体系和综合评价体系。建立开发区（园区）经济指标日常统计、运行监测事情机制，增强对开发区（园区）经济运行调理。建立开发区（园区）年度目标完成情况季度晾晒机制，运用雷达图进行剖析研判�？谷锌⑶ㄔ扒┲氐闶虑槿挝窈徒ㄉ枭ぶ副晖瓿汕榭瞿甓绕兰�，评价结果作为资源要素分派和干部选拔任用的重要参考。构建部分数据买通、上下联动的市区两级开发区（园区）信息系统平台。

本意见自2023年3月3日起施行，由市发改委卖力牵头组织实施。

杭州市人民政府

2023年2月1日

（此件果真宣布）

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